9 жовтня 2014 в представництві Світового банку в Києві відбувся круглий стіл зі стратегічного розвитку лісового сектора і вдосконалення нормативно-правової бази і практики регулювання земельних і лісових відносин в рамках програми ФЛЕГ II (ЄІСП Схід).

В роботі круглого столу взяли участь представники міністерства аграрної політики та продовольства України, міністерства екології та природних ресурсів України, Державного агентства лісових ресурсів України, Державного агентства земельних ресурсів, лісгосподарських підприємств (лісгоспів), деревообробної промисловості, наукових і проектних установ та організацій, недержавних організацій, ЗМІ, колишні керівники лісового відомства та експерти та партнери програми ФЛЕГ II.

В ході круглого столу були заслухані доповіді:

• «Національна лісова політика: актуальні завдання та шляхи їх вирішення», доповідач Михайло Попков, експерт програми ФЛЕГ II, Всесвітній банк http://www.lesovod.org.ua/node/22461

• «Удосконалення нормативно-правової бази і практики регулювання земельних і лісових відносин», доповідач Віталій Сторожук, експерт програми ФЛЕГ II, Всесвітній банк http://www.lesovod.org.ua/node/22462

Михайло Попков: «Події, що відбулися в кінці 2013 і початку 2014 року, поклали початок структурним і кадровим змінам в системі влади, а також перегляду пріоритетів розвитку країни, якими на найближче п’ятиріччя стали боротьба з корупцією і проведення реформ, спрямованих на забезпечення можливості входження України в ЄС. Реформи, розпочаті навесні 2014 року, тривають. На жаль, багато зміни, проведені або ініційовані в лісовому господарстві на хвилі реформаторських настроїв, виглядають непродумано і хаотично. Це багато в чому зумовлено відсутністю продуманої лісової політики і стратегії реформ».

У своїй доповіді він також зазначив, що в ході реалізації програми ФЛЕГ експерти Всесвітнього Банку виявили ряд різнопланових проблем, ефективне вирішення яких вимагає кардинальних змін (реформ) в організації та законодавчому забезпеченні лісогосподарської діяльності. Процес їх підготовки було запропоновано розпочати з розробки Національної лісової політики, слідом за якою мають відбутися всебічний перегляд лісового законодавства та інституційна реформа. Однак, дана пропозиція в 2013 році не знайшла підтримки у керівників і фахівців Державного агентства лісових ресурсів. Як компроміс прийнято рішення в рамках другого етапу проекту ФЛЕГ провести аналіз і публічне обговорення окремих проблем, що відносяться до сфери лісових відносин і вимагають політичного рішення.

«У зв’язку з ростом реформаторських настроїв виникають додаткові ризики (руйнування створеного) і відкриваються нові можливості (вихід на якісно новий рівень ведення лісового господарства). У цих умовах, нагальною проблемою стає формування цілісного бачення майбутньої моделі управління лісами та обгрунтування реформ, спрямованих на її втілення в життя, отримання підтримки перетворень фахівцями різних секторів, пов’язаних з лісом, і суспільства в цілому. На думку експертів СБ підготовку реформ треба починати негайно і вести одночасно по всіх пріоритетних напрямках. Зробити це можна в форматі підготовки нової національної лісової політики (стратегії)», — вважає Попков.

Чинне законодавство України прямо визначає повноваження і відповідальність органів влади з підготовки та реалізації «державної політики у сфері лісових відносин». Однак в явному вигляді лісова політика країни до теперішнього часу не сформульована.

Національна лісова політика в Україні замінюється різними документами (концепції, програми, Дорожніми картами), розробленими лісовим відомством, які позбавлені базових ознак стратегічного, політичного керівництва. При їх розробці:

• в якості національних розглядаються інтереси окремих відомств і суб’єктів державної власності;
• необхідність взаємодії та публічного обговорення на національному, регіональному та секторальному рівні замінена формальним відомчим узгодженням;
• стратегічні цілі підмінені завданнями відомчого та господарського рівня.

Основні плани розвитку лісового господарства, закріплення в діючих документах (Концепція реформування та розвитку лісового господарства та Державна програма «Ліси України») декларативні. Вони відірвані від реалій, належним чином не контролюються і, як результат, не виконуються. Їх замінюють розпорядження керівництва лісового відомства, які не завжди збігаються з узаконеними пріоритетами і часто змінюються. Як результат за 8-12 минулих років:

• критерії ефективного управління лісами не розроблені
• програма збільшення лісистості не виконано
• плани нарощування ресурсно-екологічного потенціалу та підвищення

стійкості лісів не реалізовані

• охорона біорізноманіття лісів на належному рівні не забезпечена
• фінансовий та економічний механізми ведення лісового господарювання не

змінені, або змінені без участі лісових фахівців і не в кращий бік;

• самоокупність лісового господарювання не досягнута навіть в найбільш забезпечених лісом областях країни

В динаміці лісів і лісового сектору спостерігаються негативні зміни. Серед них:

• падіння обсягів догляду за лісом, різке зростання санітарних рубок, хронічне недовикористання лісосік з низькою рентабельністю заготовки, надмірна експлуатація доступних (прилеглих до населених пунктів і доріг) лісових масивів;
• погіршення структури, якості та стійкості лісів;
• падіння і стагнація виробництва в деревообробному сегменті лісового сектора;
• зростаюче відставання підприємств Держлісагентства від державних лісових компаній європейських країн за економічними показниками, а також технічного, технологічного і кадрового забезпечення;
• зростання корупції та тіньового сегмента в лісовому бізнесі.

В даний час з’явилися сприятливі можливості для підготовки та проведення лісової реформи. Її основні напрямки зумовлені політикою держави, націленої на кардинальне зниження рівня корупції та європейську інтеграцію. До стратегічних проблем лісового сектора в рамках програми ФЛЕГ віднесені:

1. Протидія корупції в лісовому секторі.
2. Удосконалення відносин, пов’язаних з реалізацією прав власності на ліси і лісові землі
3. Удосконалення інституційної структури лісового сектора. Розвиток системи управління державними лісами.
4. Комплексний перегляд лісового законодавства
5. Удосконалення фінансового та економічного механізму забезпечення сталого ведення лісового господарства
6. Забезпечення збереження та відновлення біорізноманіття
7. Забезпечення розвитку конкурентоспроможного деревообробного сегмента лісового сектора. Удосконалення системи доступу до лісових ресурсів.
8. Забезпечення багатоцільового, стійкого і інтенсивного ведення лісового господарства на регіональній основі
9. Розвиток захисного лісорозведення, агролісомеліорації та агролісоводства. Створення плантацій з укороченим циклом на сільськогосподарських землях
10. Підвищення якості та доступності інформації про ліси, лісове господарство та лісовий сектор в цілому
11. Комплекс задач, пов’язаних з євроінтеграцією і реагуванням на глобальні зміни в економіці та екології

По кожному пріоритетному напрямку в ході обговорення була дана оцінка стану справ, проаналізовано проблеми, які потребують вирішення і висловлені конкретні пропозиції, спрямовані на поліпшення ситуації.

В процесі обговорення також були визначені позиції зацікавлених сторін, зроблена оцінка ресурсів, які можуть бути задіяні при підготовці реформ, розглянуто формат взаємодії.

Віталій Сторожук в своїй доповіді зазначив, що його дослідження було направлено на розгляд наступних завдань:

1. Розробка пропозицій щодо вдосконалення сучасного поділу лісів за функціональним призначенням шляхом оптимізації внутрішніх (лісове законодавство) і зовнішніх (земельне законодавство) умов виділення категорій лісів.

В роботі була запропонована концепція “поступової оптимізації» числа підкатегорій лісів. В її рамках, зокрема, підготовлено практичні пропозиції щодо переходу від трирівневого функціонального поділу: «категорія лісів – підкатегорія лісів – особливо захисні ділянки» до дворівневого: «категорія лісів – підкатегорія лісів».

2. Розгляд питання погодження нормативної бази обліку лісів і земель і розробка пропозицій щодо вдосконалення системи ведення державного лісового кадастру.

В ході зазначеної роботи були проаналізовані цілі та завдання обміну інформацією між Державним земельним і державним лісовим кадастрами, характер зміни вимог до ведення державного лісового кадастру, а також підготовлено пропозиції з розробки проекту документа «Порядок ведення Державного лісового кадастру».

Проведене дослідження можна розглядати також у контексті двох системних питань про можливості удосконалення нормативно-правової бази та сучасної практики регулювання земельних і лісових відносин:

1) Чи можливо радикально змінити чинний поділ лісів за функціональним призначенням?

2) Чи можливо запропонувати нормативну схему визнання матеріалів лісовпорядкування в якості матеріалів землеустрою?

Ці та інші питання гаряче обговорювалися в ході зав’язалася дискусії.

Обидві доповіді, а також резолюція і пропозиції минулого круглого столу викладені на сайті для їх обговорення та внесення пропозицій. Всі пропозиції будуть узагальнені і представлені для розгляду до профільних держустанови.

http://www.lesovod.org.ua/node/22429

Звіт щодо семінару можна завантажити тут.